УТВЕРЖДЕНА

        постановлением Администрации

Шумаковского  сельсовета

Курского района Курской области

от «29» декабря 2014 года № 89

Муниципальная программа

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области на 2015-2019 года»

ПАСПОРТ

муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области на 2015-2019 года»

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многогранной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.

На территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области в пожароопасный период (во время пала сухой травы (лето, осень), в условиях аномально высоких температур в летний период), а также по причине элементарного несоблюдения правил пожарной безопасности существует риск возникновения пожароопасных ситуаций.  

Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров. Как правило, гражданам пожар представляется маловероятным событием, что приводит к нарушениям ими требований пожарной безопасности и в дальнейшем к возникновению пожаров, загораний, происходящих в большинстве своем по причине так называемого "человеческого фактора". Необходимо повышать эффективность обучения населения нормам и правилам обеспечения пожарной безопасности, у людей нет необходимой культуры безопасности на производстве и в быту, они недостаточно подготовлены к поведению в экстремальных ситуациях.

Информационное обеспечение в области пожарной безопасности является важнейшим фактором для проведения эффективной профилактики пожаров.

В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области принимают участие:

- силы противопожарной службы МЧС России по Курской области;

- ДПД Шумаковского сельсовета Курского района Курской области.

 Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками, а также органами местного самоуправления «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области.

 Сложившееся положение дел с пожарами на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области обусловлено проблемами правого, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.

Недостаточное материально-техническое обеспечение не позволяет обеспечить значительное снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и объектов. Необходим комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах различных форм собственности.

Ключевым моментом в проблеме обеспечения пожарной безопасности является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, создание условий для развития и обеспечения деятельности добровольных пожарных дружин, проведение мероприятий по приобретению пожарно-технического оборудования, средств оперативной связи, снаряжения, боевой одежды, вещевого имущества с целью обеспечения добровольной пожарной охраны, пропаганда противопожарных мероприятий.

Скоординированные действия всех органов власти позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении пожарной безопасности на требуемом уровне в муниципальном образовании «Шумаковский сельсовет» Курского района. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния объектов, противопожарной защиты населенных пунктов, обновление материально-технической базы добровольных пожарных дружин, может привести к тяжким последствиям.

2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации муниципальной программы

2.1 Приоритеты и цели муниципальной политики  

Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения сокращения рисков возникновения пожаров в муниципальном образовании «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области являются:

- создание безопасной среды проживания населения на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска возникновения пожаров, угроз жизни и здоровью людей;

- создание условий для деятельности добровольной пожарной   охраны Шумаковского сельсовета.

2.2. Цели и задачи муниципальной программы

Целями программы является:

-создание эффективной системы пожарной безопасности в муниципальном образовании «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области;

-обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах;

- оснащение добровольной пожарной дружины Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области средствами оповещения в целях обеспечения эффективного управления силами и средствами при пожарах и других чрезвычайных ситуациях;

- снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Шумаковского сельсовета;

- сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

Для достижения поставленных целей необходимо решить основные задачи, предусмотренные программой:

- обеспечение эффективного функционирования противопожарной безопасности на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области;

- реализация Закона Курской области от 23 августа 2011 г. N 64-ЗКО "О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных формах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории Курской области", принятых нормативных правовых актов по вопросу пожарной безопасности Шумаковского сельсовета Курского района Курской области;

-обеспечение противопожарным оборудованием и совершенствование противопожарной защиты объектов социальной сферы;

-разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и работниками учреждений социальной сферы;

-повышение объема знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов;

-информирование населения о правилах поведения и действиях в чрезвычайных ситуациях;

-создание материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-организация работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности и правил поведения на воде.

В результате реализации намеченных задач муниципальной программы ожидается добиться следующих результатов;

-  создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров;

- укрепление материально-технической базы ликвидации последствий ЧС;

- повышение бдительности населения в случае риска возникновения ЧС, уровня знаний в указанной сфере, обучение основным правилам безопасного поведения во время возникновения ЧС, пожаров, а также правилам поведения на водных объектах;

-совершенствование системы предупреждения и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Шумаковского сельсовета;

- совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Шумаковского сельсовета.

2.3 Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2019 годов.

2.4 Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей и решения задач муниципальной программы

Показателями и индикаторами программы являются сведения о снижении количества пожаров на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области.

Основными показателями реализации муниципальной программы являются:

- сокращение числа пожаров на территории поселения, %;

- улучшение состояния источников наружного водоснабжения (гидрантов), %;

- повышение защищенности учреждений социальной сферы от пожаров, %;

- выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде, пропаганде безопасности в чрезвычайных ситуациях и на водных объектах, %;

- обеспеченность материальными ресурсами ДПД, %;

- уровень подготовки членов ДПД, %;

-повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, %;

- повышение эффективности информационного обеспечения населения в местах массового пребывания, %;

- снижение времени оперативного реагирования, %.

3. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации программы

Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы - Администрация Шумаковского сельсовета Курского района Курской области.

Муниципальный Заказчик Программы несет ответственность за реализацию Программы, уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования.

Муниципальным Заказчиком Программы выполняются следующие основные задачи:

- экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий Программы;

- подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;

- корректировка плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач Программы по результатам;

- принятие местного бюджета и уточнение возможных объемов финансирования из других источников;

- мониторинг выполнения показателей Программы и сбора оперативной отчетной информации, подготовки и представления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Распределение объемов финансирования, указанных в приложении N 3 к настоящей Программе осуществляется Муниципальным заказчиком Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Шумаковского сельсовета Курского района Курской области.

Исполнитель Программы - Администрация Шумаковского сельсовета Курского района Курской области:

- ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия Программы и общем объеме фактически произведенных расходов всего по мероприятиям Программы и, в том числе, по источникам финансирования;

- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы.

4. Прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей

Программа носит социальный характер, основными критериями ее эффективности являются пожарная безопасность и защита населения и территорий муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с целями настоящей Программы предполагается достичь следующих результатов: 

- снизить количество пожаров на территории муниципального образования на 80%;

- укрепить материально-техническую базу на 60% за счет содержания наружного противопожарного оборудования в исправном состоянии, а также приобретения необходимых средств и оборудования для пожаротушения;

- повысить уровень защищенности учреждений социальной сферы от пожаров на 90%;

 - выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде, пропаганде безопасности в ЧС и на водных объектах на 70%;

- обеспечить материальными ресурсами ДПД на 15%;

- обеспечить благоприятные условия для функционирования общественных объединений пожарной охраны на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области за счет повышения уровня квалификации членов ДПД на 40%;

 - снижение времени оперативного реагирования на 60%;

- повысить уровень информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на 80%;

- повысить уровень безопасности населения и территорий Шумаковского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет повышения эффективности информационного обеспечения населения на 80%.

5. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения Программы, мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам муниципальной программы) и по итогам реализации программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) программы (оценка результативности);

2) степень соответствия запланированному уровню затрат местного бюджета и эффективность использования средств местного бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов);

3) степень реализации основных мероприятий.

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в пожарной безопасности.

Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле:

             Tf1

Ei  = -------- x 100%,

TNi

где:

Ei - степень достижения i-го показателя муниципальной программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

TNi - установленное муниципальной программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации муниципальной программы в целом проводится по формуле:

n

          SUM Ei

i=1

    E = ---------- x 100%,

n

где:

E - результативность реализации муниципальной программы (процентов);

n - количество показателей муниципальной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

          ЗФ

    П = ------ x 100%,

          ЗП

где:

П - полнота использования средств местного бюджета;

ЗФ - фактические расходы средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные местным бюджетом расходы на реализацию муниципальной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования средств местного бюджета сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования средств местного бюджета П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования средств местного бюджета П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы производится по следующей формуле:

         П

    Э = -----,

         Е

где:

Э - эффективность использования средств местного бюджета;

П - показатель полноты использования средств местного бюджета;

Е - показатель результативности реализации муниципальной программы.

В целях оценки эффективности использования средств местного бюджета при реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя "Эффективность использования средств местного бюджета Э" равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя "Эффективность использования средств местного бюджета Э" меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя "Эффективность использования средств местного бюджета Э" больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации программы.

6.Меры правового регулирования муниципальной программы, направленные на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы

Муниципальная Программа разработана на основе действующего федерального, областного законодательства и нормативно-правовых актов Шумаковского сельсовета, в том числе:

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Закон Курской области от 23 августа 2011 г. N 64-ЗКО "О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, формах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории Курской области";

- Устав МО «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области;

7. Перечень и краткое описание подпрограмм

В рамках муниципальной программы выделены подпрограммы:

1. Подпрограмма «Обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стабильности техногенной обстановки»
2. Подпрограмма «Снижение и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпрограммы носят функциональный характер и реализуются в установленной сфере деятельности ответственным исполнителем Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области.

Выделение подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов муниципальной политики в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах поселения и направлены на обеспечение выполнения целей, задач и мероприятий муниципальной программы.

Скоординированная деятельность по реализации подпрограмм должна обеспечить достижение программных целей.

8. Меры регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

К основным рискам реализации мероприятий муниципальной программы можно отнести следующие риски:

1. Финансово-экономические риски:

 - недофинансирование мероприятий муниципальной программы.

Мерами по снижению финансовых рисков является обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям в соответствии с ожидаемыми результатами.

2. Нормативно-правовые риски:

 - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение изменений в постановления, влияющих на мероприятия муниципальной программы.

Устранение(минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации муниципальной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного в несения необходимых изменений.

Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных муниципальной программой, путем повышения ответственности должностных лиц, ответственных за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий муниципальной программы.

3. Организационные и управленческие риски:

 - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы;

- недостаточная подготовка управленческого потенциала, отставание от сроков реализации мероприятий.

Устранение данных рисков возможно за счет организации постоянного и оперативного мониторинга реализации муниципальной программы, а также за счет корректировки программы на основе анализа данных мониторинга.

Приложение N 1

Целевые индикаторы и показатели характеризующие ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы 

Приложение N 2

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015-2019 годы в   муниципальном образовании «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области»

Приложение N 3

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 ПОДПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В МО «ШУМАКОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ» КУРСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ